作为建设工程项目审批的主要职能部门，住建部门承担建设工程审批的事项多达13个，涉及消防、人防、施工许可、竣工备案等，把着工程项目开工前的最后一道审批关，直接关系着工程质量安全和开竣工时间。为进一步深化“最多跑一次“改革工作，优化营商环境，加快推进政府项目、产业项目开工建设，在审批的过程中，区住建局急企业之所急，通过推行图审分类管理、组团项目统一施工建设、简易项目告知承诺制办理、施工许可容缺办理、施工图线下审查、底板

以下先行施工等有效措施，实现了重大项目、产业项目审批加速度，体现了住建人的创新、担当和服务。

一、改革创新，推行图审分类管理、组团项目统一施工建设和简易项目告知承诺制办理

一是推行图审分类管理。结合省市相关文件，对不同类型工程分别实行取消施工图审查环节、施工图事前审查、施工图事后审查。简易低风险项目取消施工图审查；按规定需要消防设计审核项目、人民防空工程项目等特殊建设工程项目，仍实行施工许可前联合审查；其他房屋建筑和市政基础设施工程项目实行施工图事后审查。通过改革，简易低风险项目和一般工程项目因节省图审时间可提前办理施工许可10天以上。

二是组团项目实行统一施工建设。为快速解决集约利用土地和满足小微企业用地难的问题，富阳区创新“组团”供地新模式，即按统一规划、统一设计、统一建设、分别供地、分别备案、分别运营的原则进行开发建设。结合组团项目单宗地块体量小、作业面小、对组团项目统一招标，施工建设，以一套施工、监理班组进场施工。于6月5日成功发放了第一本组团项目施工许可证（包括杭州唐能阀门有限公司建设执行器生产研发基地等3个项目。8月13日，再次发放了银湖组团项目（包括5个项目）施工许可证。

三是实行“清单制+告知承诺制”。社会投资低风险小型仓库、厂房等工业类建筑、带方案出让土地项目、既有建筑改造工程，以及其他符合条件的简易项目，竣工验收前的审批实行“清单制+告知承诺制”，制定并公布具体要求，申请人按照要求作出书面承诺，我局直接作出审批决定。今年结合疫情防控及项目推进，对符合条件的浙江九本环保技术有限公司年产5万吨新型生物基和可降解功能材料项目等3个项目采用告知承诺制形式办理，为企业平均节约办理时间    20天。

二、勇于担当，实行重大项目施工许可容缺办理、线下图审和底板以下先行施工许可

一是实行重大项目施工许可容缺办理。根据相关法规和上级审批规范要求，施工许可办理收件清单为：建筑工程施工许可申请表建设用地批准书或土地证、建设工程规划许可证、施工图审查合格书（含消防审查、人防审查意见）、建设工程施工合同（依法必须进行招标的项目同时提供中标通知书或发包通知书）施工现场已经基本具备施工条件的承诺书、建设资金已落实承诺书、有保证工程质量和安全的具体措施（包括危险性较大分部分项工程清单及其安全管理措施）的承诺书。近年来一些项目由于受多种因素影响，推进过程有卡点，如政府投资项目受土地要素影响，重大产业项目（152工程，列入省市对书记、县长项目考核，有明确时间要求）受时间节点因素影响等，在办理相关审批过程中，某些材料还没有取得（土地相关手续），或施工图出具迟缓，导致图审时间不能保证，或工程招标信息发布及招投标时间来不及等。如亚运射箭现代五项馆项目（包括北之江水上运动项目），土地性质为划拨，在办理施工许可时，尚未获取建设用地批准书，为确保项目如期开竣工，在容缺土地手续的情况下，于2019年3月13日办理了施工许可证，直到2020年11月才取得了建设用地批准书。银湖安置房项目、场口八期安置房项目都是在土地容缺的情况下办理施工许可证。城投集团负责的一些城市市政道路工程（如九小配套道路等）、污水工程也在土地手续不齐全的条件下办理了施工许可证。今年以来，我局共容缺办理政府投资项目和重大产业项目施工许可14个，其中政府投资项目13个。

二是对紧急项目和特殊项目实行线下图审。按照图审操作规范，建设单位需在完成施工图设计后才能上传图纸，通过揺号确定图审单位。为有利于图审单位在施工图设计阶段提前介入和对接，加快图审速度，确保政府重点工程、政府重大招商项目、区政府交办项目、绿色通道项目尽快落地，对紧急项目和特殊项目实行线下图审，同时采取相应措施，多方联动，图审速度大大加快。特别是在教育项目、安置房项目、重大产业项目上，采取线下图审，较好地保证了项目的时间节点。今年以来，共实施线下图审项目55个，其中政府投资项目     20个，产业项目27个,其他项目8个。

三是实行重大项目、产业项目底板以下先行施工许可。为加快项目推进，确保重大项目、产业项目在规定节点如期开工，及时申报固定资产投资，推行底板以下先行发放施工许可证，先行施工。今年以来，共发放底板以下施工许可证项目7个，其中政府投资项目7个，平均提前开工30天。

三、优化服务，做好指导服务、上门服务、延时服务

一是提前做好指导服务，积极参加规划方案和初步设计审查，及时指导建设单位和设计单位落实消防、人防、建筑节能、基础配套、海绵城市、无障碍等规范要求。

二是积极开展三服务活动，上门做好审批指导，帮助相关平台、企业解决实际问题。今年以来，共开展上门服务35人次，其中对富阳经济技术开发区、富春湾新城重点上门服务12人次，帮助解决实际问题10个。

三是开展延时服务，对于特别紧急项目，局许可科实行延时服务，利用下班时间、休息日时间，及时帮助办理审批手续。